【行业动态】 九部委联合发文：严打医药企业与CSO串通；推动非过评药品和高值耗材带量采购试点

6月5日，国家卫健委、工信部、公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家市场监管总局、国家医保局、国家中医药管理局等九部委联合印发《关于印发2020年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》，公布了2020年纠风工作要点。

文件指出，要推进医药购销体系改革。深入推进药品耗材集中带量采购和保供稳价工作。逐步推广药品集中采购和使用试点（“4+7”试点）工作经验。推动各地开展非过评药品带量采购和高值医用耗材带量采购试点。完善医保支付与招标采购价格联动机制。完善疫苗集中采购政策。

打击重点领域违法行为。严厉打击医药企业与合同营销组织（CSO）企业串通，虚构费用套现以支付非法营销费用的违法行为。聚焦医药购销、医疗服务和“保健”市场等重点领域，加强反不正当竞争和广告监管执法，加大对商业贿赂、虚假宣传、违法广告等行为的查处力度。

虽然年年都发布纠风文件，内容也都大同小异，2019年的纠风文件是更加突出杜绝药房托管、落实4+7集采中选药品年度采购量、加强高值医用耗材和辅助性用药监管、处罚搭售药品等举措。而此次的文件，除了指出要逐步推广药品集中采购和使用试点（“4+7”试点）工作经验外，还特别明确指出“严厉打击医药企业与CSO企业串通”的说法也算是头一回。

随着“两票制”、“营改增”、“金税三期”等政策的不断落地，以及国家税务部门、工商部门等对票据违法、商业贿赂等打击力度不断加大，CSO不合规问题逐渐暴露。加上此次的纠风文件一出，医药CSO们，除了要应对税务稽查，还要面对九部委的打击，其日子也愈加艰难。

另外，关于这份工作要点，国家卫健委同时也做出了官方解读：

一、 起草背景

新型冠状病毒肺炎疫情暴发以来，广大医务工作者以实际行动践行了“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的新时期职业精神，展现了良好的精神风貌和精湛的技术能力，是长期以来行风工作建设成果的一次集中体现。

为持续弘扬职业精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，确保党中央、国务院关于党风廉政工作的有关部署坚决落实到位，一以贯之、坚定不移地将“管行业必须管行风”“谁主管谁负责”的治理要求落到实处，制定了2020 年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点，力图通过清晰的制度设计，为医药购销领域和医疗服务划清行为红线，持续推进医疗服务领域的行风建设工作。　　

二、主要内容

《通知》包括五部分内容：

一是加强党对纠风工作的全面领导。明确了坚持党对纠风工作全面领导的总体定位，坚持在党领导下开展纠风工作，要重视医疗战线党建工作，继续下大力气弘扬新时期崇高职业精神。

二是严厉打击欺诈骗取医保基金行为。明确了开展医保基金自查自纠的主体和内容，对欺诈骗取医保基金的行为进行了分类，针对不同类别的行为，分类施策，予以联合、精准打击。在今后的工作中要采取纠建结合的举措，通过建立完善长效机制，维护医保基金安全。

三是巩固医药流通领域改革成效。明确了进一步加强医药生产流通管理的链条；重点通过规范医商合作交往行为，划定医药耗材经营厂商与医务人员交往红线，从而明确不法行为，对敢于违反的厂商及医务人员要严肃处理，对前期出现违法行为的重点领域要严肃打击。

四是深入清理群众身边的医疗行业乱象。明确了开展医疗乱象行为管理责任的主体，将整治工作与持续推进医疗领域扫黑除恶相结合，将纠正不法行为与坚决惩处患者身边“微腐败”相结合，做到有的放矢地开展治理工作。

五是改善制度确保工作落实。明确了纠风工作各部门与纪检监察部门的衔接机制，进一步厘清了机制成员间的分工协作任务与责任，通过广泛宣传教育工作在社会与行业内部形成纠风合力。

医药云端工作室  2020-06-06